迈向碳中和：2025年欧盟碳关税制度及应对要点

摘要： 欧盟碳关税（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）是欧盟为防止“碳泄漏”而...

欧盟碳关税（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）是欧盟为防止“碳泄漏”而在进口商品上实施的一种碳定价机制。自2023年10月1日启动过渡期以来，CBAM逐步在2025年迈入关键的报告与核查阶段，并将于2026年正式要求对进口商进行碳排放许可证的购买与结算。本文将从背景与缘由、核心机制、时间节点、适用范围、企业合规要点及影响分析等方面，详细解读2025年CBAM的主要内容与注意事项。

一、背景与缘由

气候目标驱动

欧盟在《欧洲绿色协议》中提出，到2030年温室气体减排至少55%，并于2050年实现“碳中和”。为确保本地减排措施不因工业转移而“打水漂”，欧盟决定对进口产品的碳含量进行定价。

防止碳泄漏

“碳泄漏”指企业因本国碳价过高，将生产转移至碳管控较弱地区，导致全球减排效果受损。CBAM通过在进口环节对碳价进行“边境调节”，弥补非欧盟生产商未承担的碳成本，有效降低碳泄漏风险。

二、核心机制

报告义务

过渡期（2023 年 10 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日）

CBAM对进口商实行“报告义务”：无需支付碳价，但必须按照季度向欧盟提交进口货物的碳排放报告，包括直接排放（Scope 1）和部分间接排放（Scope 2）。

正式实施期（2026 年 1 月 1 日之后）

除报告外，进口商需购买相应数量的CBAM许可（以欧盟碳市场ETS许可为基准），并在进口货物售出后完成许可证交割，实际支付碳价。

核查与惩戒

欧盟成员国指定的核查机构对企业提交的排放报告进行审验；如发现虚报、漏报或逾期提交，将面临警告、罚款甚至暂停进口许可等制裁措施。

三、时间节点

四、适用范围与重点行业

CBAM 初期涵盖五大高碳密集型行业：

1.钢铁（包括热轧、冷轧、镀锌等）

2.水泥（包括普通硅酸盐水泥、特种水泥）

3.铝及铝制品

4.化肥（氮肥、磷肥等）

5.电力

此外，承载载体如石化产品、部分化工原料，也在未来可能纳入范围。

五、企业合规要点

建立碳排放核算体系

• 按照ISO 14064标准或欧盟核算方法，收集生产过程中燃料燃烧、工艺排放和电力消耗的排放因子数据。

• 明确直接排放（Scope 1）、间接排放（Scope 2）与可选报告的其他间接排放（Scope 3）边界。

季度报告流程

• 在欧盟CBAM门户注册账号并获取EORI号（Economic Operators Registration and Identification）。

• 按季度准备并提交《CBAM排放报告》（含产品类型、数量、排放总量、核算方法说明等）。

迎接核查与审计

• 确保全部数据可追溯、可验证；保留燃料购销、工艺记录、第三方核查报告等备查材料。

• 与欧盟授权的核查机构（第三方审计公司）保持沟通，及时响应审查意见。

成本与价格管理

• 过渡期的报告义务虽无费用，但企业应提早估算未来碳价成本（ETS市场价格波动在每吨€50–100之间），并将其纳入产品定价与利润测算中。

• 对下游客户提前沟通碳成本可能带来的货价调整，避免贸易纠纷。

六、对中国及全球供应链的影响

提升绿色竞争力

企业若能通过提升能效、使用低碳电力、优化工艺，减少单位产品的碳排放，不仅能节省未来许可成本，更能在欧盟市场树立“绿色供应商”形象。

中小企业挑战

相对于大型集团，中小企业在碳核算与报告方面资源相对欠缺，面临更高的合规门槛。建议联合申报、委托第三方服务商，或通过行业协会集体协调。

贸易格局调整

部分依赖高碳工艺的企业，若无法快速转型，可能失去欧盟市场份额；而绿色低碳技术与服务商将迎来巨大商机。

七、结语与建议

2025年，对于CBAM而言，是从“单纯报告”向“实质支付”过度的关键一年。对于外贸企业而言，应当及早行动：

• 完善碳管理体系，确保数据准确；

• 加强成本预算与价格策略，平稳过渡；

• 关注政策动态，及时掌握欧盟官方发布的技术指南与合规细则。

唯有如此，方能在新的全球碳定价格局中稳健前行，既履行环保责任，也保持市场竞争力。